健康教育是公民素质教育的重要内容。为了适应全面建设小康社会，促进经济社会的全面进步和人的全面发展，提高人口健康素质的客观要求，推进我国健康教育与健康促进工作科学和规范地开展，依据卫生改革与发展需要和相关卫生法律法规，特制定本纲要。　　健康教育与健康促进作为公共卫生体系建设的组成部分，面临着前所未有的机遇与挑战。随着经济发展和社会进步，人们更加关注身心健康、社会适应和生活质量。许多常见传染病如结核病、血吸虫病还没有得到有效的控制，艾滋病、SARS等新发传染病不断出现。心脑血管病、癌症、糖尿病等慢性非传染性疾病导致社会负担加重；精神疾病患病率和意外伤害增加；烟草危害日趋严重。这些重大社会卫生问题都要求健康教育与健康促进工作在策略、内容、方法上要有长期规划。
总目标
　　建立和完善适应社会发展需要的健康教育与健康促进工作体系，提高专业队伍素质。围绕重大卫生问题，针对重点场所、重点人群，倡导健康的公共政策和支持性环境，以社区为基础，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，增强人们的健康意识和自我保健能力，促进全民健康水平的提高。
主要工作任务和具体目标
（一）建立和完善适应社会发展的健康教育与健康促进工作体系
　　在各级政府的领导下，建立起以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法律保障为特点的健康教育与健康促进工作体制和协调、高效的运行机制。
　　各级卫生行政部门将健康教育与健康促进纳入目标管理和工作计划，组织实施、监督考核。
　　加强健康教育专业机构和人员能力建设。2010年，县级及县级以上的健康教育专业机构要配置健康教育专业技术人员，配备适应工作需要的设备。健康教育与健康促进专业技术人员应具备社会动员、倡导、传播与教育、计划设计、实施、监督与评价等基本技能。
　　建立健全健康教育工作网络。至2010年，使社区、医院、学校、企事业单位等设立起直接面向目标人群开展健康教育与健康促进的服务设施和网络。
　　完善健康教育与健康促进信息网络。至2010年，建立国家级人群健康素质监测网络和信息库；建立健全健康教育与健康促进中心数据库；建立和完善健康教育与健康促进专家库、传播材料库。
　　保证常规经费。健康教育与健康促进经费不少于当地当年卫生事业经费的5%。各级卫生部门在优化卫生资源配置和调整卫生经费投入结构工作中，要保证健康教育经费在优先领域的投入，并随公共卫生经费投入比例升高而增加。
（二）做好重大疾病和突发公共卫生事件的健康教育与健康促进
　　各级卫生部门要认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，制定疾病预防控制健康教育与健康促进工作规划、计划，积极开展预防控制传染病、地方病的健康教育与健康促进，重点做好防治性病、艾滋病、结核病、乙肝、血吸虫病及重大传染病健康教育与健康促进工作；普及慢性非传染性疾病防治知识，积极倡导健康文明的生活方式。
　　各级卫生行政部门要按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，结合本地区实际情况，制定应对突发公共卫生事件的健康教育和健康促进工作预案与实施计划，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预，增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。
（三）广泛开展农村健康教育与健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”
　　贯彻执行《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001～2010年）》,县级及县级以上政府要将农村健康教育与健康促进纳入当地《初级卫生保健发展规划》和《农村卫生发展规划》。
　　建立在政府领导下多部门合作的农村健康教育与健康促进工作机制，落实“全国亿万农民健康促进行动”工作规划。加强国家、省级“行动”示范县区建设，总结推广不同经济发展水平地区的成功经验。
　　以多种形式和多种渠道为农民送医药、送知识。加强农村流动人口和乡镇企业工人就业前健康教育培训。
　　结合农村生态文明村镇建设，大力普及农村改水、改厕知识和技术，改善农村饮水和环境卫生状况。
　　至2010年，东部、中部、西部地区农村居民基本卫生知识知晓率分别达到80%、70%、60%；人群健康相关行为形成率分别达到70%、60%和50%。
（四）深入开展城市社区的健康教育与健康促进
　　建立健全政府领导、健康教育专业机构指导，社区卫生服务机构为骨干，社区居委会为基础的城市社区健康教育与健康促进工作网络。
　　积极推进“健康促进社区”建设，促进全国文明城市、国家卫生城市、全国卫生城镇和世界卫生组织健康城市创建工作。大力开展“相约健康社区行”等卫生进社区活动。针对影响健康的主要危险因素，开展社区综合干预。至2010年，城市居民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到80%和60 %以上。
（五）开展以场所为基础的健康教育与健康促进
1．学校健康教育与健康促进
　　按照《学校卫生工作条例》要求及相关规定，城乡各类学校开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动，加强健康行为养成教育，重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离毒品、预防艾滋病、意外伤害等健康教育工作。
在各类学校中开展健康促进学校创建活动。
至2010年，中、小学生健康知识知晓率在城市、农村分别达到90%、80%；中、小学生健康行为形成率在城市、农村分别达到70%、60%。
2．医院健康教育与健康促进
　　依照《中华人民共和国执业医师法》等有关法律法规，结合整体护理等工作，各级各类医疗保健机构及其卫生技术人员向患者及其亲属提供面对面等多种形式的健康教育服务。至2010年，使患者及家属相关疾病自我保健知识知晓率达到80%。
　　将健康教育与健康促进纳入卫生技术人员医学继续教育内容。积极开展健康促进医院创建活动。
3．工矿企业健康教育与健康促进
　　贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，积极推进以“安全-健康-环境”为中心的“工矿企业健康促进工程”，倡导有益健康的生产、生活方式，减少和控制职业伤害、职业病及职业相关疾病的发生。
　　对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的安全与健康培训，使新职工、女工、接毒接尘工人的岗前、岗位安全与健康培训率达到100%；至2010 年，使大型企业管理人员和职工的职业安全与健康知识知晓率达到90%以上，相关健康行为形成率达到80%以上。
4．公共场所健康教育与健康促进
　　按照《公共场所卫生管理条例》及相关规定，监督和指导公共场所经营单位对从业人员进行健康知识培训、复训，考核合格上岗。
　　按照《科普法》，各类公共场所经营管理单位有责任在所辖范围内对公众开展卫生科普宣传活动。保证禁烟、安全标志明显，消防疏散通道通畅，应急措施健全，积极营造健康环境。
（六）重点人群健康教育与健康促进
　　依照《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，开展多种形式的妇幼健康教育与健康促进活动，促进生殖健康的全面发展。至2010年，使妇幼保健健康教育普及率在城市达到100%，在农村地区达到80%以上。
　　适应老龄化社会的健康需求，加强城乡老年人群的健康教育与健康促进。开展老年健身、老年保健、老年病防治与康复等多种形式的教育活动，提高老年人群的健康水平和生活质量。
（七）控制烟草危害与成瘾行为
　　履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，加强控烟能力建设。
　　普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，降低吸烟率。
　　公共场所禁止吸烟，保证各类公共场所有明显的控烟标志、有管理人员。
　　积极开展创建无烟单位、无烟家庭活动。到2010年，使90%的中小学校、90%的医院成为无烟场所。继续开展创建无烟草广告城市工作，到2010年，使无烟草广告城市占地市级以上城市总数的30%。
　　将预防吸毒、酗酒等成瘾行为纳入公众健康教育、社区健康教育的重要内容，加强公民道德意识教育。
策略与措施
（一）加强领导,规范管理
（二）以点带面，推动《规划纲要》的落实
（三）加强部门协调，动员社会参与
（四）加强能力建设，促进学科发展
（五）督导监测，考核评价
（来源：卫生部网站）